המשאב האדמיניסטרטיבי הוא מה זה ואיך להשתמש בו בעסקים ובפוליטיקה?

התקשורת לעתים קרובות מדברים על שימוש במשאב מנהלי במסעות בחירות. זה תמיד מוערך כמו משהו שלילי לחלוטין ובלתי חוקי. אבל מהו משאב מינהלי, מה הסימנים שלו, ההיסטוריה, השיטות? בואו נדבר על תופעה זו, על מאפייניה, על הניסיון שלה ביישומים ובסוגים.

המונח "משאב ניהול"

לפני קביעת המושג הזה, כדאי להבין את האטימולוגיה שלו. המנהל הוא זה שמנהל, במידה מסוימת הוא שם נרדף למילה "מנהל". זה לא לשווא בניהול יש דבר כזה משאב מינהלי של המנהל. ולביטוי זה אין סמנטיקה שלילית. תחת זה מבינים את היכולות ואת הכלים של מנהל להשיג מטרות ויעדים. אבל היום הרעיון של משאב מנהלי נזכר יותר ויותר כאשר מדברים על פוליטיקה ועל בחירות, ושם הביטוי מקבל קונוטציה שלילית. הוא מוזכר בהקשר של הפרות כוח שונות במהלך הבחירות. אבל בצורה הכללית ביותר, משאב מינהלי הוא סוג של יכולת ניהולית המאפשרת לך לעשות משהו, להשיג כמה מטרות, באמצעות מנופים ניהוליים. זה יכול לשמש למטרות משלו או ציבורית, זה יכול להיות התעללות, ואז יש השלכות אתיות ומשפטיות. זה במובן של התעללות של המשאב המינהלי ויש קונוטציה שלילית, אשר כל כך פופולרי היום. תכונה מיוחדת של ההבנה המודרנית של תופעה זו היא כי מומחים רואים כי היא חלה רק על עובדי ציבור המשתמשים בכוח זמין כדי להשיג מטרות שכירי חרב במובן הרחב ביותר.

היסטוריה של התופעה

יש לציין כי המשאב המינהלי הוא לא המצאה רוסית, אם כי המונח הופיע בדיוק במדינה שלנו. בשנת 1995, דימיטרי אולשנסקי, שהוביל את המרכז לניתוח אסטרטגי ותחזיות, השתמש בביטוי זה בפעם הראשונה בנאומו כדי להתייחס לאיזה יתרון נוסף שבו השתמשו הצדדים במהלך מערכת הבחירות. הביטוי נלקח מיד על ידי עיתונאים והיום הוא כבר ביטוי יציב הרגיל. המשאב המינהלי הופיע יחד עם מערכת הניהול הביורוקרטי, המנהיגים תמיד ביקשו ליישם את הכוח שיש להם כדי להשיג מטרות מסוימות, לרוב אלה אישיים. לכן, כל המדינות הדמוקרטיות עברו בשלבים ההיסטוריים של היווצרותם של מערכת הבחירות ומנסים לנצל מנופים מינהליים כיתרון. בנוסף, בתחום העסקי, המשאב המינהלי שימש במשך זמן רב ליצירת רווח נוסף. הוא האמין כי בארצנו התופעה הזאת גדלה באופן אורגני ממערכת הבקרה הביורוקרטית הסובייטית. במשך 70 שנה אנשים של המדינה התרגלו לעובדה שהשלטונות אומרים למי לבחור, וזה ממשיך לעבוד, למרות הופעת האפשרויות של בחירות דמוקרטיות. החוקרים מאמינים כי ניצול לרעה של הזדמנויות אלה בבחירות קשורה טוטליטריות או עם צורות דומות של כוח. מדינות מפותחות פיתחו כבר מנגנונים למעקב אחר הבחירות, ולכן תופעה זו נדירה. ובארצות שבהן הדמוקרטיה עדיין צעירה ולא יציבה, מנגנונים אלה אינם זמינים עדיין.

מאפייני המשאב המינהלי

החוקרים עדיין לא קבעו באופן מלא את המאפיינים והמאפיינים של תופעה זו. זה לפעמים מוביל לבלבול טרמינולוגי. במובן הרחב ביותר, תוכל לזהות את המשאב הניהולי באמצעות התכונות הבאות:

- הנושאים שלה מחוברים עם כוח המדינה של כל רמה, הם משתמשים במנגנונים ומנגנוני ממשל המדינה של כל שלושת ענפי הכוח כדי להשיג מטרות מסוימות.

- נושאים של המשאב בתחילה לתמוך באידיאולוגיה ואת עמדת הכוח, הפעילות שלהם מובטחות על ידי סיבוב נמוך של כוח אדם וחוזים ארוכי טווח. פקידי ממשלה במשך תקופה ארוכה של עבודה במקום אחד לרכוש מספר קישורים, אשר משמשים כדי להשיג את המטרות. הם מרגישים פטור מעונש מסוים ואת הוודאות שהם לעולם לא לעזוב את המשרד, הם יכולים לשנות עמדות רק בנסיבות רעות.

- התנאי לקיומו של משאב מינהלי הוא מבנה ארגוני היררכי של הארגון, שבו יש למנוף מינוף על הכפופים לו, הוא חופשי לקבל החלטות עבורם. במערכות כאלה, מנהלים לעתים קרובות אין אחריות אישית, הם רק למלא את "הרצון" של הרשויות.

- יחסי הוראה בין המשתתפים במערכת. לא ניתן לדון ולהעמיד שאלות על הצווים, אלא רק לבצעם. לכן, נוכחותו של משאב מינהלי יוצרת תחושה מסוימת של מתירנות למנהל, עם הזמן דפורמציה מקצועית מתרחשת, המנהל נראה מסוגל להזמין את הכפיף לעשות משהו.

זוהי רק רשימה אינדיקטיבית של התכונות של המושג הנלמד. בפועל, יש לו צורות רבות ואופציות.

סוגי משאבים ניהוליים

מאחר שהשימוש בהזדמנויות ניהוליות אינו רק בפוליטיקה, אלא גם בעסקים, קיימות בעיות ביצירת סיווג מקיף אחד של סוגי התופעה. לכן בשלב הראשון יש להבחין בין שני סוגים עיקריים בהתאם לתחום הביצוע: עסקים או פוליטיקה. כמו כן, משאב מינהלי ניתן לסווג לפי הגיאוגרפיה של הכיסוי. במקרה זה, להקצות ברמה המקומית, האזורית הפדרלית או הלאומית. סוגי המשאבים הניהוליים האלה טבועים בשני התחומים: פוליטיקה ויזמות. ניתן גם לסווג את תחום מימוש המשאבים, כלומר, לפי ענף הכוח שבו הוא מיושם. השימוש במשאבים מינהליים במסעות בחירות יכול להיות מחולק לקבוצות הבאות: החל, יישום רך, קשה וכולל.

החלופה ההתחלתית מתבטאת בכך שלמועמד המועמד יש יתרון בעיני הבוחרים בשל העצמתו. הצורה הרכה מתבטאת בהשפעה עקיפה על הבוחרים והכפופים על מנת לדחוף אותם לפעולה הרצויה. לפיכך, אפשרות קשה היא הלחץ או הבטחה לתגמול על הפעולה המתאימה. ההשקפה הכוללת אופיינית למערכות טוטליטריות, במקרה זה הכפופים פשוט אין אפשרות של אפשרויות לפעולה. שתי האפשרויות האחרונות קשורות להפרת הנורמות המוסריות והחוקים של חברה דמוקרטית.

החוקר א Chuklinov בודדים את כוח, מוסדיים, תקציבי מידע סוגי המשאב המינהלי. יש גם את הניסיון של סיווג התעללות של כוח בהתאם לשימוש במשאבים ציבוריים שונים. במקרה זה, הם מדברים על אפשרויות רגולטוריות, מוסדיות, מידע, פיננסי, חקיקה ואכיפה. כל הטיפולים האלה אינם מקיפים ויכולים לחפוף זה עם זה.

נושאים של המשאב המינהלי

החוקר ד 'פרמונוב מציג רשימה של נושאים פוטנציאליים של המשאב המינהלי. לדעתו, ברוסיה רק נוצרת מערכת ניהול הבחירות, וכיום מעורבים בה הרבה כוחות, שלכל אחד מהם יש הזדמנויות משלו להשפיע על הבוחרים ועל ועדות הבחירות. כמקור המשאב המינהלי, על-פי החוקר, בוגרי בתי ספר שונים של המפלגה, ראשי המנגנונים של התקופה הסובייטית, שהצליחו לשמור על מיומנויות תקשורת וניהול, ראשי מחלקות של מינהלים ברמות שונות, עובדי מרכזים סוציולוגיים ומחקריים, אנשי מקצוע בתחום יחסי הציבור ואנשי מקצוע בתחום הפרסום מניפולציה של דעת הקהל והמודעות. נקודת מבט ד 'Paramonova יש את הזכות להתקיים, אבל זה עדיין מסובך שלא לצורך. הנושאים העיקריים של המשאב המינהלי הם אנשים המחזיקים בעמדות שונות בכוח המדינה.

הגורמים שיוצרים את הקרקע לשימוש במשאב הניהול

המסורת הרוסית של שימוש בכוח למטרות אישיות יש שורשים עתיקים. חלקם מוצאים את מקורותיה באופריצ'נינה של איוואן האיום, יש הטוענים שהסיבה לכל דבר היא צמיתות. כך או כך, המשאב המינהלי בתהליך הבחירות מבוסס על גורמים חברתיים ופסיכולוגיים עמוקים, ובהם:

- שחיתות של כוח. גורמים רשמיים רגילים להפיק רווחים מתמיד מעמדותיהם. לכן, אין להם מכשולים מוסריים בעת הצורך ללחוץ על הבוחרים או העמלות.

- קנוניה עלית. יש יחסים אישיים קרובים בין פקידים ברמות שונות, והם "ידידותיים" מוכנים לעזור זה לזה בהשגת מטרות מסוימות.

- פחד. המניע החשוב ביותר להתנהלותם של הפקידים הוא החשש מפני "השמצות" השלטונות, כך שהרשויות המקומיות נוטות לחזות את רצון השכבות העליונות ולקדם את רצונן.

משאב פוליטי בפוליטיקה

כיום, השימוש במשאב מינהלי בבחירות הוא הסוג הבולט ביותר של התעללות בסמכות על ידי פקידים. זה לא אומר שיש יותר הפרות כאלה באזור זה. פשוט הם מהדהדים יותר ומרוכזים בזמן, בנוסף, האופוזיציה וכמה התקשורת כל הזמן למשוך תשומת לב לעובדות אלה. ישנן אפשרויות רבות להשפיע על תוצאות הבחירות, אנו מונה רק כמה מהן:

- השפעה על תהליך הקמת ועדות בחירות. הם מורכבים מאנשים העוסקים ביודעין על ידי השלטונות, אשר יסייעו לבצע את הפעולות הדרושות במהלך הליך הבחירות להצביע לספור.

- השפעה על מהלך הבחירות. לעדות בחירות יש יכולת לתמרן את מספר הבוחרים, למשל, להביא חיילים או אסירים לאתרים. השימוש במשאב מינהלי בבחירות קשור לעתים קרובות עם שכפול של פתקים עם הבחירה הנדרשת, עם פתקי ההצבעה נפקד. ארגון ההליך לקראת בחירות מוקדמות הוא גם הזדמנות גדולה לזייף את תוצאות הבחירות.

- השפעה על פעילות תסיסה. במהלך המרוץ לפני הבחירות, פקידי יכול לתת הזדמנויות מיוחדות המועמדים הנכונים לחסום אותם - לא נעים. זה יכול להיות, למשל, חלוקה לא פרופורציונלית של פלטפורמות פרסום או אפילו הסרת מועמדים לא מתאימים בבחירות.

- השפעה על מימון של טרום הבחירות.

- לחץ על הבוחרים. זה יכול להיות מגוון, מ שוחד לאיומים.

תפקידי המשאב המנהלי בבחירות

יש מסורת להעריך את התפקיד של המשאב המינהלי במהלך מערכת הבחירות באופן בלעדי שלילי. וזה יש הסבר: גורמים רשמיים להשפיע על תוצאות הבחירות ולהפוך את רצון העם חסר משמעות. הבוחרים, שהתעמת שוב ושוב עם העובדה שחוות דעתו אינה משנה דבר, מפסיק להגיע לקלפיות, הופך לא פוליטי. זו, למעשה, היא גם המטרה של הממשלה הנוכחית. אם אף אחד לא יגיע לקלפיות, אז לא יהיה צורך לזייף שום דבר. אבל הבחירות לא יכול להתקיים ללא הבוחרים, אז יש מערכת של שיעור הכפייה. אין זה מפתיע שסגני הדומה של המדינה העלו שוב ושוב את נושא הטלת מערכת הבחירות המנדטורית לכל האזרחים תחת איום הסנקציות. אבל הניסיון של מדינות המערב מראה כי משאב מינהלי יכול להיות ברכה לבחירות. ניתן לראות כי בכמה מדינות באירופה, פקידי המדינה מואשמים במעקב אחר שקיפות הבחירות. מערכת זו, באופן מפתיע, פועלת ביעילות.

כיצד להשתמש במשאב מנהלי בעסקים

מיקום יכול להיות מקור נהדר של הכנסה נוספת. לעתים קרובות יותר, משאב מינהלי הוא דרך העשרה מאשר השפעה על אירועים פוליטיים. גורמים רשמיים יש הזדמנויות רבות כדי לאלץ את היזם לשתף חלק מהרווחים או אפילו להיפרד ממנה. זה יכול להיות שחיתות ישירה: עבור כל רשות, אנשי עסקים נאלצים לתת שוחד. זהו מונטיזציה של הודעות על ידי פקיד. כמו כן, ביורוקרטים יש הזדמנות לובי עבור כמה החלטות ברמות שונות של הממשלה על מנת לקבל תשלום עבור השתתפותם. פקידים רבים עוזרים לקרובי משפחה וחברים להתחרות במתחרים, כולל המשאבים הרשמיים שלהם. לדוגמה, שליחת איש עסקים לבדיקות שונות, מניעת פיתוח וכו '.

אבל יש משאבים מינהליים של הפרויקט, אשר אין שום קשר עם שחיתות. כל עסק צריך להיות מנוהל, ולעתים קרובות העיקרון של עובד ניהול אדם אחד, כלומר, המנהל העליון יש את הזכות להורות פקודיו לנקוט כמה צעדים מקצועיים על מנת להשיג את היעדים האסטרטגיים של החברה. אם במקרה זה נעשה שימוש בשיטות המשפטיות והאתיות של העובד, הרי שאין שום דבר פוגע או לא נעים כלפי הכפופים בפעולות כאלה. במצב כזה, משאב מינהלי הוא שיטה לניהול פרויקט או ארגון. חובתו של המנהל לנהל את הכפופים, תוך לקיחת אחריות על ההחלטות ועל תוצאותיהן.

הנוהג של החלת משאב מנהלי במערכת הבחירות

היום, כל הרוסים יכולים ללמוד על אופן ההזדמנויות של פקידים בבחירות משמשים. עמותת "Transparency International" עוסקת באופן שוטף במעקב אחר תהליך הבחירות ובחשיפת תוכניות בלתי חוקיות שונות. ביניהם ניתן שם טכנולוגיות כגון:

- לאלץ עובדים של ארגונים תקציביים להשתתף בבחירות. רופאים, מורים, עובדי הוועדות ומחלקות המנהלים מחויבים להגיע לקלפיות ולהצביע בעד המועמד המצוי.

- הולכה של קמפיין הבחירות לפני במוסדות כפוף, למשל, אוניברסיטאות, בתי חולים, יחידות צבאיות, מפגשים של גמלאים.

- שימוש ביכולות החומר והטכני כדי להניע את ציבור הבוחרים. לדוגמה, יכול להיות נסיעה חופשית על ידי התחבורה העירונית למקום ההצבעה, מסירת מתנות מהמנהל לכבוד הבחירות, פרסום חומרי תעמולה על חשבון הממשלים.

ישנן שיטות רבות אחרות להשפיע על תוצאות הבחירות. אבל השאלה איך לנצח בבחירות ללא משאב מינהלי, אין תשובה כה קלה וברורה. ישנם מספר גדול של הצעות מכוחות שונים בארץ על איך לחסל את המשאב המינהלי, ניצול לרעה שרק גדל בבחירות לבחירות. התנאי החשוב ביותר כאן הוא צמיחת האחריות האזרחית של הבוחרים. כאשר אנשים מתחילים ללכת לקלפיות על פי רוב ולהגן על הזכות לדעתם, הרשויות ישתמשו במשאבים שלהם ביתר זהירות.