צורות ושיטות של פונקציות מדינה. קונספט וסוגי הפונקציות המדינה

עקרונות התפקוד של מוסדות המדינה בכלל ידועים רוב האזרחים של מדינות מודרניות. עם זאת, מדע המדינה, מכל סיבה שהיא, מאפשרת דיון על מספר נושאים - בעיקר אלה הנוגעים צורות ושיטות יישום מוסדות ממשלתיים תחת תפקידיהם. איזה סוג של מחלוקת כאן הוא מתאים?

העובדה, בגין תנאי הנדון, אין נקודה אחת של נוף. צורות ושיטות של פונקציות מדינה, המושג וסוגים אלה יכולים להיקבע רק במהלך מציאת פשרה בין מספר המושגים, אשר יכול להיות מפורד למדי. מה הם - הנקודה מאוד במחלוקת של נוף? על הבסיס מה המושגים מוגדרים אופי התופעות מדוברות?

על הפונקציות של המדינה

ראשית נבחן את המושג של פונקציות המדינה. תחת החוקרים המודרניים אלה מזהים את הכיוון הבסיסי שבו המוסדות הרלוונטיים לבצע את פעולותיהם. את ההיבטים המתודולוגיים של פונקציות המדינה עשוי להיות קשור, על פי כמה מומחים, התקופה ההיסטורית של ההתפתחות שלה. בפרט, בשנים של מוסדות ברית המועצות לעבוד זה נועד להגשים הלכה למעשה את האידיאולוגיה הקומוניסטית. תפקידי המדינה בכלכלת שוק, כמובן, ברוב המקרים אינם מקושרים רעיון גלובלי, אבל באותו הזמן, אולי גם לשקף את אינטרסים לאומיים מסוימים.

יש נקודת מבט על מבנה הפעילויות הרלוונטיות שבו הם יכולים להיות מחולקים חיצוניים ופנימיים. יתר על כן, מעצם טבעה, פונקציות אלה הן מגוונות מספיק להתאים לתיאור של רוב המדינות המודרניות. התקשר אליהם.

הפונקציות החיצוניות של המדינה מסווגות לפי ארבעת התחומים המרכזיים של פיתוח בכל ארץ - הכלכליים, פוליטיים, חברתיים ורוחניים. התאוריה של פונקציות של המדינה נדונה, מציעה את החלוקה הבאה של הפעילויות הפנימיות של המוסדות.

1. הכלכלה: ניהול תשתיות תעשייה ושירותים, תזרימי מזומנים, וקידום של פיתוחים מדעיים וטכניים, חסיד מדיניות הגנה.

2. פוליטיקה: יצירה והרבייה של מוסדות השלטון, החוק, ציות לחוקים, מוסמכת המדיניות הלאומית, התוכן של כוחות הביטחון.

3. בתחום החברתי: הפיתוח של מוסד המשפחה, תמיכה בקבוצות פגיעות מבחינה החברתית של אזרחים, תמיכה של מוסדות מרכזיים - בריאות, חינוך, פיתוח ספורט.

4. בתחום הרוחני: יצירת תנאים לשוויון זכויות של אנשים בבחירת הדת, התרבות, תמיכה של מדע ואמנות.

בתורו, את ביצוע תפקידי המדינה בהיבט החיצוני עשוי להתבצע בכיוונים הבאים:

- תחזוקה של הצבא, שירותי הגבול;

- שמירה על המדיניות הבינלאומית (שיתוף פעולה כלכלי, צבאי-פוליטי, תרבותי, וכו ');

- השתתפות בפעולות שמירת שלום, מתן סיוע הומניטרי למדינות במצוקה;

- ההגנה על אזרחים בחו"ל, לקידום ההסברה של ארגונים עסקיים לאומיים;

הקריטריונים שלפיהם ניתן לסווג את פעילותם של מוסדות המדינה, די הרבה. הקונספט של פונקציות מדינה - והשנוי במחלוקת מדעית. ישנם מומחים שרואים את הבסיס לשיטת הסיווג של מוסדות השלטון של הפונקציות שלהם. במקרה זה, הפעילות ניתן לחלק (חקיקה) רגולטוריות, מבצעת (יישום הוראות דין) ו מגן (הגנה על אכיפת החוק).

ישנה תיאוריה לפיה המדינה מבצעת ועושה פונקציה גלובלית - הוא הגשמת חוזה ציבורי עם העמים שאכלסו את שטחה של המדינה, אשר נקרא אל מוסדות ממשלתיים המתאים את הזכות לנהל ולהגן. במקרה זה, פעילות אלה השאלה היא בעיה ספציפית במסגרת הפונקציה הבסיסית. ספק בלגיטימיות של מושגים, כוללים אלה שאנחנו הבענו, היא דוגמא אחת בדיונים הרבים בקהילה המדעית.

הרשויות

יישום הפונקציות של המדינה מתקיים, אם אתה מבין את מושגי התיאורטיים המשותפים באמצעות פעילויות, המיוצרים על ידי הרשויות שונות. סיווג כזה בספרות המדעית יש גם מספר רב של בסיסים, כמו גם קביעת הקונספט המתאים. אחת הנפוצה ביותר בקהילה המודרנית של קריטריונים מומחים - לאופי התפקידים המבוצעים על ידי הגוף. אם ניקח את זה כבסיס, הסיווג יהיה כדלקמן.

בתי המחוקקים 1..

סוג זה של מבנה יוצר פעולות משפטיות על בסיסם הפונקציה הפוליטית הבסיסית של המדינה - יישום האמנה החברתית. בתי המחוקקים במדינות דמוקרטיות מודרניות, ככלל, באותו הזמן הם נציג גם. זוהי עבודה מעשית על התפתחות מעשים המשפטיים שביצעו אנשים המייצגים את האינטרסים של קבוצות שונות של אזרחים. הם ממונים, בדרך כלל באמצעות בחירות.

2. הגופים המנהלים.

מבנים אלה אחראים ליישום אמץ ברמת הרשות המחוקקת, שלטון החוק. אנשים עושים עבודה ברשות המבצעת, ככלל, ממונים, לא נבחרו. חריג עשוי להיות משרת נשיא המדינה (אם בחוקה אומר שהוא הוא המנהל האדמיניסטרטיבי העליון).

3. הרשויות השיפוטיות.

עוצב על מנת לקדם את הביצוע הנכון של פעולות משפטיות שהוצאו ברמת הרשות המחוקקת - ברמה של פרשנות חוקים, והן בהיבט של כפייה כדי עמיד בכללים פרטו אותם. ברוב מדינות דמוקרטיות המשפט משפטיים העצמאי של רשויות אחרות. כאשר בחירתו מחדש של הפרלמנט, הצבה מחדש בממשלה או אפילו כתוצאה של שינוי המשטר, השופטים במקרים רבים לא נבחר מחדש. יתר על כן, הם יכולים להיות ערבה בתפקוד המדינה במונחים של המשבר הפוליטי, לא ברור בידי מי נמצא בשלטון.

עם זאת, ייתכנו אפשרויות שהפונקציה הפוליטית של המדינה מתבצעת במסגרת מודלים אחרים. לדוגמא, הגרסה שבה שני הסוגים הראשונים של איברים, למעשה, הם לשלב אחד. המדינה במקרה הזה היא די פיתוח. דוגמה בולטת - המערכת הפוליטית בסין.

אין הפרדת סמכויות בין הרשות המחוקקת לבין הרשות המבצעת. פונקציות של מבוקש המדינה והחוק אל המוסדות הרלוונטיים, מבצע גוף יחיד - האסיפה הלאומית. בתורו, הוא מוצג בצורה של מבנה מורכב למדי של הוועדה ומחלקות השונות.

פורמט הפדרציה

הפונקציה הפוליטית של המדינה יכולה להיות מיושמת ברמות שונות. הכל תלוי במבנה של המבנה המנהלי של המדינה. יש מדינה יחידתי - בתפקוד המקביל שלהם מיושם בעיקר ברמה הלאומית, עם העברת סמכויות לעיריות. ישנן מדינות, פדרציות, אשר מחולקות ליחידות מנהליות עצמאיות יחסית. במקרה זה, יתכן כי כל נושא יוסמך לשחק תפקיד מוביל ביישום הפונקציה הפוליטית.

היקף חלוקת סמכויות פדרציות שונות יכול להיות מאוד שונה. לדוגמא, מומחים רבים מאמינים כי הטופס המתאים של הממשלה ברוסיה כרוכה ריכוזיות משמעותית של מוסדות שלטון. זו באה לידי ביטוי בניהול אנכי קפדן של מדיניות הפיסקלית, שבו התפקיד המוביל הוא הפדרל ריזרב (למרות קיומם של אזורים עירוניים, מנוהלים ברמות המתאימות של הממשלה, מנקודת מבט של החוק, אותו ניתן לשלוט בנפרד).

בתורו, אחד ראשוני המדינות הפדרליות של העולם - בארצות הברית, את הסמכויות של נושאים בודדים באה לידי ביטוי, כמו מומחים מציינים, חזק. בפרט, מסמך כגון חוקה, לכולם יש את המדינה. די עצמאות מבוטאת בניהול המדיניות הפיסקלית, בניית המערכת המנהלית.

הפונקציות של שחקנים לא-מדינתיים

הגרסה שבה צורות ושיטות מסוימות של פונקציות מדינה תיושמנה מבנים שאינן כלולות רשמית במערכת של מוסדות שלטון. איך זה אפשרי? בפועל בעולם - הן בפרספקטיבה היסטורית, ועל הדוגמה של תהליכים פוליטיים מודרניים, תקדימים כאלה נמצאים במספרים גדולים. לדוגמא, בחלק ממדינות מוסלמיות הפונקציות הקשורות להליכי חקיקה ושיפוט לבצע ארגונים דתיים. בכוחות ברית המועצות מאוד רחבים, כמו כמה מומחים כבר ניחן האיגודים. הם בצעו כמות משמעותית של פונקציות המבצעת בהיבט של יחסי עבודה ברובה החליפו הרשויות המוסדיות בקבוצה זו של בעיות.

כמו כן, כמה צורות ושיטות יישום הפונקציות של המדינה יכול לבצע במבנים שהוקמו בידי הרשויות, אולם, מוסדות קלסיים, שוב, הם לא. לדוגמה, ייתכן משרדים מנהליים בתוך המשרדים, או, למשל, הוועדה רגולטוריים. אותו המנגנון הממשלתי - דוגמא טובה. הוא ארגון מדינה, יש תפקיד התומך בפעילויות של הרשות העיקרית. במובן זה, המומחים מדגישים את הצורך להבחין בין שני המונחים. הראשון - זה "סמכות". הוא רשאי להיות מיוצג על ידי הרשות המחוקקת, המבצעת בהתאמה ומבנים שיפוטית. והשני - "רשות ציבורית", אשר אינו למלא כל תפקיד פוליטי. בדרך כלל, זה סוג של מבנה מנהלי.

קביעת טפסים

המשימה העיקרית שלנו - כדי לברר מה הן הצורות ודרכי יישום הפונקציות של המדינה. אבל לפני שיוצאים לחקור את המהות של כל אחד מהם, יש צורך להגדיר את המנגנון המושגי. מה שאנחנו מתכוונים צורה זו של יישום הפונקציות של המדינה? בקהילה המדעית להפיץ באי הגדרה. הטפסים של הפונקציות של המדינה - הוא הורה על בסיס מאפיינים חיצוניים, למכלול הפעילויות של גופים שדרכו מיישם את הפונקציות של מוסדות. כפי שאנו רואים הגדרה זו קרובה מאוד זה בתחילת המאמר שלנו על הפונקציות של המדינה. בין המומחים, יש שתי נקודות מבט על הנושא הזה.

על פי "הפונקציה", הראשונה "טופס" של יישומם, באופן עקרוני, ניתן לזהות. לדברים השניים, החלק הראשון הוא שני. כיצד לאתר את ההבדל בין "פונקציה" ו "צורות", אם אנו קרובים לנקודה המקבילה נוף? פשוט מאוד. בהקשר של ההגדרה הנוכחית של מושג הפונקציות שאנחנו נתנו לעיל, די מתאימים בבירור לתוך הערכה: תחת אותם מבינים מה משימות שעמדו בפני המדינה. באותו ארבע הרמות העיקריות בהיבט של פעילויות פנימיות מגמות הווקטור החיצוני. בהתאם לכך, שיש על סדר היום של הבעיה ( "תכונות"), המדינה מבצעת את הפעילות (לבחור "טופס") לטפל בהם.

שיטות קביעה

עכשיו נגדיר כי כשיטה של פונקציות המדינה. על פי נקודת ההשקפה הרווחת, הם הבינו כמו דרכים בן מוסדות השלטון לפעול על שחקני חברה אזרחיים, בפתרון בעיות ממשיות. לפיכך, את הצורה של הפונקציות של "תשובה" לשאלה זו: איך המדינה פותרת הבעיה שלה. בתורו, את הטכניקה מגלה היבט אחר. כלומר - ככל שממשלת מוסדות לספק התפקידים שלהם בתוך הצורות הנבחרות של פונקציות.

עכשיו, חושף את המהות של כל אחד המתנאים. תארו לעצמכם שאנו נמצאים בבחינה. קח כרטיס, לפתוח אותו ולקרוא: "מה צורת פונקציות הממשלה" איך נוכל להגיב לשאלה זו?

צורות בסיסיות

בואו ננסה להיות מונחה על ידי האלגוריתם הבא. לדבריו, את סוגי טפסים של פונקציות מדינה יכולים להיות מסווגים.

1. הפעילויות של דמות קבלת החוק.

כחלק פונקציות החפיפה הקרובה שלהם של המדינה והחוק. פעילות הנדון, כאשר מדובר בפעילות של רשויות, הקשורים ביצירת ויישום של החוקים.

כפי שאנו רואים, צורה זו דומה מאוד למושג "פונקציה" הטבע של חקיקה, שהגדרתה שנתנו בתחילת המאמר. אנו יכולים לאחוז את הנקודה הראשונה של השקפה, הוא מזהה שני נתונים במונחים. אבל יש גם אופציה - להבדיל ביניהם. במקרה זה, את הפעילות של דמות קבלת החוק אינה מדינה "אובייקטיבית", וכן מנגנון להתמודדות עם אחרים. כלומר, זו היא פרסום החוקים והתקנות. מכאן נובע כי יש משימה - לפרסם את מקורות החוק, היא פונקציה של המדינה. ויש מנגנון הפתרון שלה - הפעילות המתאימה (חוקים בנושא, דיונים פרלמנטריים, ביקורות עמיתים, וכו '). זוהי הצורה של פונקציות קבלת החוק של המדינה.

2. פעילות ארגונית.

נהיגה בצורה של פונקציות של המדינה הנדונה, בתורו, הוא מספיק קרוב פעילות של הרשות המבצעת. ההבדל, לעומת זאת, יהיה גלוי בבירור אם נסווג את הטפסים המתאימים. איך? הצורות הבסיסיות של פונקציות מדינת המתייחסים ארגוניים, על פי נקודה משותפת של נוף, ניתן לחלק לקטגוריות הבאות:

- מסדיר את הפעילות;

- פעילות כלכלית;

- עבודה אידיאולוגית.

על הדוגמא של סיווג זה, אנו יכולים לעקוב אחר מה "כלים" פתרו את המשימות השונות שעומדות בפני המדינה. בתורו, את אופייה של פעילות החוק בקבלה יכול לחפוף ברובה לפעילות מהסוג ארגונית. באילו צורות אפשר להבחין? לדוגמא, במהלך אכיפת החוק או אכיפת החוק של הרשויות הרלוונטיות.

שיטות בסיסיות

על ידי לימוד צורות ושיטות ליישום פונקציות המדינה, ולכן שקלנו את המושגים התיאורטיים המשותף, חושף את המהות של הראשון. מה עם השני? מהן השיטות של יישום הפונקציות של המדינה? מומחים לזהות שתי עיקריים. ראשית - זוהי שיטת שכנוע. המנגנון העיקרי הפועל בתוכו - הסמכות של הרשות או פוליטיקאי מסוים. תקנות מדינה מבוצעות על ידי אזרחים על בסיס התנדבותי, מתוך הידיעה כי יש צורך, על בסיס אינטרסים משותפים עם הרשויות, את המבנה של החוזה החברתי. השיטה הבסיסית השנייה מבוססת על כפייה. מובן כי הממשלה מקבלת החלטות מבלי לקחת בחשבון, לפחות בפומבי, הרצון של האזרחים. למעשה, כמובן, הממשלה עשויה בהחלט לקחת את המשאלות העליונות של אזרחים בחשבון לבנות מדיניות על הבסיס אותם. אבל כדי לעשות זאת היא פועל במסגרת מנגנוני אכיפה, ללא כל התחייבות. אמנם, בפועל, זה סוג של צירוף מקרים - את רצונם של האזרחים והרשויות במשטרים הפוליטיים שבהם המקום השולט הוא כפייה, הם נדירים.

אין הסכמה על איזו משתי השיטות היתה היסטורית הראשון בקרב ההיסטוריונים. התומכים בדעה כי בהתחלה היה כפייה, טוענים דעתם כך המנגנונים שבאמצעותם הרשות יכולה להודות החברה כולה - בעיקר זה המוסדות הדמוקרטיים, לבחירה ישירה, ערוצי תקשורת בצורת התקשורת , וכן הלאה, יש יחסית לאחרונה. ניהול החברה באמצעות הרשות לא היה אפשרי בשל חוסר משאבים מוסדיים למטרה זו. אלה מומחים, הסבורים כי ההרשעה עדיין קדמה כפייה, למקד את תשומת לב על העובדה כי רב של החינוך המוקדם ההסטורי נועד, בראש ובראשונה, מערכת פוליטית המבוססת על סמכות - המנהיג, המנהיג. יתר על כן, אומרים מומחים, דמוקרטיה היא לא מוסד חדש. די אם נזכיר, כמו ערי המדינה היווניות תפקד, או, למשל, הרפובליקה נובגורוד.

השילוב של צורה ושיטות

האם יש קשר ישיר בין צורה מסוימת של פונקציות של המדינה באחת משתי השיטות, שמהותו זיהינו לעיל? הנה, חוות דעת מומחה לסטות. קיימת דעה כי קיים קשר, אבל זה מאוד מותנה. היחס בצורה כזו או אחר, למשל, השיטה של כפייה, עשויה להיות, אם ירצה בכך, להתפרש בצורה כזו כי זה ילך על אמינותה נטו. דוגמה פשוטה - עבודה של הפרלמנט.

מצד אחד, המחוקק רשאי לעשות איזה מעשה משפטי, שמהותו היא בניגוד ברור הרגשות של רוב האזרחים. מצד שני, העובדה כי הפרלמנט - הגוף הנבחר, אומר כי תושבי הארץ שהופקדו בידיו עצמם לרשות המתאימה. וכך, לא משנה כמה מוזר או להסתכל החוק שונה, הוא פרסם, במידה רבה יותר בשל סמכותו של הפרלמנט.

פרספקטיוות שונות

למדנו הצורות הבסיסיות ושיטות יישום הפונקציות של המדינה. בקצרה ובבהירות להסביר אותם בתוך קורות חיים הם לא פשוט. לכן, נוכל לבנות טבלה ידי הנותנים את הצבע מעל מבט. המשקף את טפסי המפתח ושיטות יישום הפונקציות של שולחן המדינה יסייע לנו לשפר את ניווט המושגים הרלוונטיים שפותחו על ידי תיאורטיקנים רוסים.

קונספט	צורות ושיטות
1. "פונקציה" היא חלק "הטופס" של הפונקציות של המדינה.	צורות: - קבלת החוק; - ארגוני; שיטות: כפייה, שכנוע.
2. "" הוא "צורה" של הפונקציות של המדינה.	צורות: - חקיקה; - מבצע; - הפקה משפטית; שיטות: כפייה, שכנוע.

כמובן, יש סיבות אחרות לסיווג של התנאי מדובר. הקמנו ושוב, בוחן את הצורות ושיטות ליישום פונקציות המדינה, סיכום של הנושאים הרלוונטיים. רבים מן הנושאים בהם דנו היום - נושא הדיון, דיסרטציות, המחלוקות. התחום המדעי הראשי אשר בוחן את הצורות והשיטות של פונקציות המדינה - THP. זהו קיצור נפוץ מאוד כי מייצג "תורת המדינה והחוק." במסגרת הנושא שלה ברוב המקרים העלו סוגיות לא רק פוליטית, אלא גם משפטית.