ארגוני תקציב. מוסדות ציבור: דוגמאות

רשויות התעסוקה בהיבט של פיתוח מוסדות ציבור ומשימות וניהול במידה רבה שביצעו הפועלות ברמות שונות של מוסדות ציבור. אלו הם בתי ספר, גני ילדים ועוד סוגים של מוסדות חינוך, מתקנים רפואיים, סוגים שונים של מרכזי הדרכה מקצועיים וארגונים חברתיים רבים אחרים. מהם הסימנים של מוסדות ציבור? מה הם העקרונות הבין בהם חשבונאות ומיסים מחושב? מה הם ניואנסים של השימוש במונחי משקפי האופציות האפשריות להקמת ארגונים תקציביים?

מהו מוסד ציבורי?

כדי להתחיל להגדיר פרשנות מקובלת של המושג, מדובר. מוסדות ממשלתיים - הם נושאים של עסקים, מבצעת ופעילויות בטבע מנהלית או אחרות, נוצרה על ידי גורמים מוסמכים של הפדרציה הרוסיה, ברמה הפדרלית, האזורית. בהתבסס על הנוסח אחד של החוק הרלוונטי (כלומר מספר החוק הפדרלי 7 ל -12 בינואר, 1996), מדינה מאוד קרובה אל משרדי העירייה. כלומר, אלה כי הם ברמה של התיישבויות הבודדים, מחוזות או מחוזות.

במקרים מסוימים, את המונח "מוסדות הציבור" זיהו את המושג של "ארגונים תקציביים". עם זאת, האחרון עקב הרפורמות האחרונות יחסית במערכת המינהל הציבורי, ובמקרים מסוימים לקחת יותר פרשנות צרה. במאמר זה נבחן את נסיבות שמגדירים אותו.

סיווג של מוסדות

הסוגים העיקריים של מוסדות המדינה - בבעלות המדינה, עצמאיים, כמו גם התקציב. ישנם שלושה קריטריונים עיקריים שבאמצעותם שלושה סוגי ארגונים נבדלים. ראשית, חובה זו. שנית, הוא מתפקד. שלישית, הוא ספציפי של ניהול ביטחונות מזומנים הצפוי שלה. קח למשל את התכונות של כל אחד מהקריטריונים.

סוכנויות ממשלתיות, השייכים בבעלות המדינה, אחראי התחייבויותיה על בסיס המזומן פנוי. אם הם אינם מספיקים, אז obyazannnosti המקביל מובל על ידי הבעלים של הארגון. מוסד תקציבי - בעיקר בהקשר שיכול לצמצם פרשנות המונחת - אחראי על החובות של הנכס הקיים, המשמש לניהול תפעולי (כולל שרכש מן התמורה של העסק), כמו גם הנדל"ן. ארגון ציבורי אוטונומי בהיבט של אחריות התחייבויותיה של כל נכס, זול הנדל"ן (וזה סוג של "בעלי ערך גבוה").

כמו כן, כפי שציינו לעיל, ארגון התקציב, אוטונומי ומדינה הן פונקציות שונות. קח למשל את פרטי ההבחנה המתאימים לכל סוג של ארגון. מוסדות ציבור נקראים לבצע, בעיקר פונקציות מדינה ועירוניות, וכן לספק שירותים בגין אזרח ומשפטי. בתורו, את פעילותם של ארגוני בתקציב, כמו גם עצמאי, צריכה להיות ממוקדת רק על השירות. מדינה ופונקציות עירוניות של סוג זה של מוסד לא לבצע.

הקריטריון השלישי משקף את ההיבט הכספי של העבודה של ארגוני מדינה. קודם כל, ניתן לבטא אותו במקורות מימון ליבה. במקרה של ארגונים אוטונומיים תקציב הם סובסידיות, והערכות התקציב המקבילות הניתנות במוסדות בבעלות מדינה.

הכנסות המתקבלות במבני המדינה על חשבון עבודה עצמית (היבט זה, אנחנו גם נחקור - קצת מאוחר יותר), וכן נחולק בתוך הכללים השונים. במקרה של מוסד תקציבי עצמאי או - הם הולכים להשתמש כארגון עצמאי, בכל הנוגע למוסדות ממשלתיים בבעלות מדינה - מפורטים בתקציב. שים לב גם כי המוסדות התקציביים וציבוריים יש חשבונות רק לאוצר הפדרלי האוטונומי - גם בבנקים מסחריים.

סיווג ניואנסים

עם זאת, כפי שצוין על ידי עורכי דין, בחקיקה הרוסיה אין בהוראות דין שיקבעו את הקריטריונים שלפיהם להבחין בין המושגים של הממשלה "פונקציות" ו "השירותים". עם זאת, בחלק פעולות משפטיות עדיין אפשר למצוא נקודת התייחסות. בפרט, המתבסס על נוסח של צו של נשיא הפדרציה הרוסית מס '314 מיום 9 במרץ, 2004, העוסק בבעיות של מערכת של הגופים המנהלים, ניתן להניח כי ההבדל העיקרי הוא כי, יש או אין כיום ביישום הארגון של כוחות פוליטיים ומינהליים. כמו, למשל, שליטה, רישוי, תחזוקה וכן הלאה. ד

לפיכך, המונח "ארגונים התקציביים" אנחנו יכולים לפרש בשתי דרכים. ראשית, תחת מבנים כאלה ניתן להבין כל ארגון וחברה. שנית, המונח "ארגונים התקציביים" עשויים לשקף רק אחד מהשלושה סוגי מבני מדינה. אלה בדרך כלל לא לכלול בפעילותו ליישום סמכויות ואחראי התחייבויותיה רק לנכסים אלה שיש להם בניהול הסיכונים התפעוליים שלהם.

כמו כן שימו לב כי בחלק מהמקרים המונח "ישות במגזר ציבורי" מזוהה עם המושג של "משרה ציבורית". למען הדיוק, אין שגיאה ספציפית כאן. רק בגלל פעילותם של ארגונים כאלה אפשריים בשל מימון מהתקציב העירוני, המהווה חלק בלתי נפרד ממערך הארצי של ניהול פיננסי. זה חלק מהתקציב הכללי של הפדרציה הרוסית. עם זאת, המונח "רשות עירונית" ו- "הגוף ציבורי" לזהות לא ממש מתאים. למה? העובדה, בהתאם לחקיקה הרוסית, המדינה והרשויות העירוניות הן עצמאיות.

לפיכך, המונח "ישות במגזר הציבורי" מותר להשתמש כמילה נרדפת במונחים כגון "ציבורי" או "משרה ציבורית". או כקטגוריה נפרדת - בהקשר של סיווג של מוסדות המדינה. המונחים "גוף ציבורי" לבין "רשות עירונית" להיות מזוהה בזהירות. רק אם את ההקשר המתאים מציע את הסיכוי של ההבנה הכפולה. כמובן, בכל המסמכים הרשמיים צריך להשתמש במונחים, בהתאם לסוג הארגון בפועל, נקבע על ידי מי המייסד. הוא תמיד כותב על הנייר, את הרלוונטיות מסמכי הכותרת.

למשרד ממשלתי או ארגון בבעלות המדינה?

אמרנו כי המונח "מוסד ציבורי" הוא שם נרדף למושג "ארגונים תקציביים". דוגמאות של מבנים, יחד עם העובדה שהמדינה לוקחת חלק, יכול להיות שונה מאוד - יש, בפרט, חברות בבעלות המדינה, בנקים בבעלות המדינה. בין אם הם ארגוני תקציב? מס הם לא. מכיוון מוסדות תקציביים בדרך כלל צריכים להיות מאופיינים על ידי קבוצה של שלוש התכונות הבאות:

• הפעילות העיקרית של הארגונים לפעילויות שאינן מסחריות;
• מייסד של המבנה הוא הפדרציה הרוסית, הנושא שלו או העירייה;
• מקור מימון העיקרי של המוסד - הרמה המתאימה של התקציב.

לפיכך, קיים מושג "מדינת עסק", "ארגון מדינה" ו- "מוסד". במקרים מסוימים, כמובן, זה יכול להיחשב נרדף, אבל מההקשר, זה עשוי להיות מתאים כדי להגדיר רק אחד מהם.

לדוגמא, כאשר מדובר במבנים כגון Sberbank או "רוסאטום", הם מקובלים לחלוטין לקרוא "ארגונים", אך לא "מוסדות" בגלל עבודתם, לפחות לא עקבי לחלוטין עם בנימוק הראשון ושלישי. יתר על כן, עבור "רוסאטום" הוא יותר מתאים מונח "מדינת עסק", שכן המבנה הזה הוא מועסק על "המגזר האמיתי".

פעילות Sberbank - בעיקר מסחרי - מתן הלוואות, שירותי חשבון, כמו גם את "רוסאטום", נובעת הכנסות ממכירת פרויקטים מיוחדים הקשורים בעיקר אנרגיה. לפיכך, הצורך בתמיכה תקציבית לכל אחד הארגונים הללו הוא מינימאלי. בתורו, זה סוג של מבנה, כגון קרן הביטוח הסוציאלית המשרד האזורי של הרפובליקה של בשקורטוסטן נקרא יותר כראוי "מוסד ציבורי".

איזה סוג של תנאי יחסים ההוגנים ביותר? ניתן להניח כי "המוסד הממלכתי" - זה תמיד "ארגון," אבל לעתים רחוקות "סיכון". אגב, אם אתה משתמש במילה "תקציב" השם של המבנה, ניתן לומר כדי מסווג אותה אוטומטית בתור "ארגון" כי הוא לא עכשיו, או, למשל, תאגיד מדינה.

אילו תכונות אחרות ניתן לתאר טיפוסי של מוסדות ציבור? יתכן, בפרט, לשים לב לאמור בפסקה 8 של סעיף 161 של קוד תקציב של הפדרציה הרוסית - זה אומר שהארגון תקציב לא ניתן לזכות בנקים ומוסדות פיננסיים אחרים. בתורו, בבעלות המדינה או בבעלות המדינה בבנק, ככלל, הם יכולים. עם זאת, ארגוני התקציבית עשויים היטב להיתבע עצמאי. ביצועים של המחויבות יכולים להיות מובטחים גבולות קרנות תקציביות, וכן מספק עבור ההתחייבות הבת של המייסד. אחד הקריטריונים הברורים ביותר של סיווג - מסגרת התייחסות גיאוגרפית. לדוגמא, הארגוני התקציבית של מוסקבה ביותר ביישובים אחרים, בדרך כלל מכונה השייכים במחוז המתאים או סמכות טריטוריאלית. בתורו, בשם מפעלים בבעלות המדינה ניתן להפנות לחברות בכל צורה משפטית - למשל, חברה מסחרית.

מי הם המייסדים?

מי הקים את ארגון תקציב המדינה? הכל תלוי ברמת התפקוד של הרשויות הרלוונטיות. לגבי סוכנויות פדרליות, הם יקימו, למעשה, המדינה עצמה, כי היא הפדרציה הרוסית. כשמדובר ברמה האזורית, שם הוא המייסד בנושא - אזור, באזור, הרפובליקה. במקרה של מבנים עירוניים - ההתיישבות. יש תכונה, אשר מאופיינת על ידי ארגוני תקציב במוסקבה ובערים נוספות של הכפיפות הפדרלית. בעיריות אלה, ככלל, משמש לא העיר כולה וחלק המנהלים הנפרד שלה - במוסקבה, הוא, למשל, באזורים. יצוין - ארגון התקציב יכול להיות רק מייסד אחד, הפועל ברמה מסוימת.

סוגי פעילויות של ארגונים תקציביים

אילו סוגי הפעילויות מבוצעים בדרך כלל על ידי עירוני ומוסדות מדינה (בהקשר זה - של כל שלושת סוגים)? זה נקבע, ומעל לכל, המטרה העיקרית של היצירה שלהם. אילו, המבוסס על נוסח החוק הרוסי זה הוא הצורך ליישם את הסמכויות של הגופים השונים. לפיכך, פעילותם של ארגוני תקציבי צריך לעמוד ביעדים מולם הקימה את המבנה. סוגים ספציפיים יצוינו במגילת המוסד. אם בדיקה מחלקתית או פיקוח מתבררת כי הפעילות של כמה מוסדות אינה תואמת את המטרות של המייסד (כמו גם היכולת או הפרופיל שלה), היא עשויה להיות החליטה לחסל מבני נתונים, או להעביר לסמכות השיפוט של גוף אחר (או ברמה אחרת של ממשלה). כל הכללים הללו יהיו רלוונטיים גם מבנים עירוניים. באופן עקרוני, החקיקה המסדירה את פעילותם של כל התקציב, במובן רחב, הארגונים, באופן כללי, די עקבית. מקורות משפטיים מסוימים, באותם סטנדרטים יכולים להיות מופנים זמנית אל הפעילויות של המבנים, מתפקדים הוא ברמה הפדרלית והן ברמה האזורית או מקומית.

שים לב גם כי המדינה או הארגון התקציב העירוני רשאי לבצע פעולות משלימות למקור הראשי, אבל לא דומה לה מכוח תכונות סטנדרטיות. ככלל, אנחנו מדברים על הפעילות היזמית. אודות התנהלות "עסקים", הרווחים המסחריים. אילו, בגלל מאפייניו, זה באמת רחוק ממימוש הסמכות למתן שירותים לאזרחים. עם זאת, פעילויות הצדדים נדונות חייבות לציית מטרות שלשמן נוצרו על מנת להשיג את הממסד. ומכיוון מיני ארגוני תקציב "עסקים" צריכים גם לציין את המכשירים מרכיבים בהתאמה.

איזה סוג של פעילות עסקית יכולה להיות מעורב בתקציב של הארגון? דוגמאות עשויות להיות שונות. אם זה כך, למשל, בית הספר, הפעילות היזמית יכול לבוא לידי ביטוי בארגון קורסים בתשלום, הדפסת מסמכים במדפסת או ההעתקה, המכירה של מוצרים למשרד.

ההיבט הפיננסי

מימון מהתקציב (הארגונים בבעלות המדינה, אלא הסוג מסחרי לרמוז עצמאות) מבנים, ככלל, שבוצעה על חשבון האוצר - הפדרלי, אזורי ועירוני. כמו כן, תזרים מזומנים עלול להתרחש עקב "עסקים" - פעילויות נוספות, כמו גם באמצעות חסות. אבל ככלל, ערוץ המימון העיקרי - הוא התקציב של הרמה המקבילה - עירוני, אזורי או פדרלי. ניהול הקורלטיבי מזומנים פנויים עם פעילויות פונקציונליות מרכזיות של המוסד משתקף במסמך נפרד - התכנית של פעילות פיננסית-חקלאית. שים לב יש צורך רק שני סוגים של ארגונים - "אוטונומי" ו "תקציב". רק עבור "הרשמי" נדרש ניסוח מסמך אחר - התקציב של הכנסות והוצאות. מייסד הארגון, בהתאם להוראות חוקים רלוונטיים יקים את ההליך עבור קומפילציה ומתן מסוג זה של מקורות.

מיסוי

לעיל ציינו כי, למרות העובדה כי המדינה (או עירוני) מוסדות וארגונים - בעלות נמוכה, מעין "עסק" הם עדיין יכולים להמשיך. היתרונות הנובעים, כמו גם במקרה של הפעילויות המסחריות של החברה, הוא במס. דרך מה בדרך כלל מתרחש ממוספר?

ברגע "פרופיל העסק" הלקוחות, קשר עם המוסד או מקבל שירותים לבצע תשלומים - בארגונים תקציביים העובדה של קבלת כספים בחשבון השוטף או האוצר הפדרלי.

חוקי המס הנוכחיים של הפדרציה הרוסית עולה כי המוסד חייב לשלם מכפיל הכנסות (אם רלוונטי, על סמך הפרטים של פעילויות ספציפיות) קיימים חיובים היום. זהו, ומעל לכל, על מס הכנסה. לגבי זה - מושא המיסוי הוא הסכום כולו קיבל על חשבונות של הכנסות הארגון, הקטינה, בעת ובעונה אחת, על ההוצאות שהוצאו. מקורות ההכנסה עשויים להיות שונים - גבוהים ממה שאנחנו נתנו כמה דוגמאות. עם זאת, הרווחים אינם נחשבים הכנסות במימון התקציב, כמו גם סוגים אחרים של הטבע ממוקד של ההכנסות - החסות בעיקר. שיעור מס ההכנסה עבור הארגונים התקציביים - 20%. תשלום של המערכת הפיננסית וכלכלית המתאימה של הנושא של הפדרציה הרוסיה יהיה כפוף 18%. התקציב הפדרלי מנוכה 2%. התקופה - ברבעון הראשון, שישה חודשים ותשעה חודשים.

חשבונאות

היבט נוסף של פעילות מוסדות מדינה - חשבונאות. השכר של ארגוני תקציב, הכנסות מן "העסק", כמו גם מתן החסות - כל זה נלקח בחשבון על ידי מנגנוני החשבונאות. כללים ותקנות הנוגעים לתהליכים אלה מוסדרים על ידי החוק הפדרלי. מקורות עיקריים של החוק כאן - קוד המס, כמו גם את החוק הפדרלי "על חשבונאות". מה הם הניואנסים הקשורים למוסדות פעילות זו, ניתן לציין את זה?

אמרנו כי רכושו של מוסדות תקציביים הוא בניהול התפעולי. זה מעניין, כי, על פי הנורמות של החוק, הוא בנהלי החשבונאות המסווגים כאילו היו בנכס (כמו במקרה עם גופים מסחריים). לפיכך, בפועל של מוסדות ציבור, כמו כמה מומחים מאמינים, ניתן לראות במקרה של מימוש זכויות קניין הוא מוסד הקניין.

מוסדות מדינה כגון בדרך אוטונומית, כמו גם תקציב צריכים לשמש תוכניות הפעילות של חשבונות החשבונאות, כמה הזמנות מתאימות משרד אוצר. לכל אחד מסוגים הם מוסדות שונים. ארגונים בבעלות מדינה צריכים מתכננים להשתמש בתקציב עבור הנהלת חשבונות, גם משרד האוצר להזמין מנורמל כראוי. תעסוקה בארגון הציבורי של רואי חשבון, מן הסתם מניחה ברמה מאוד גבוהה של אחריות.

הכנסות והוצאות

איזה סוג של הכנסה והוצאה עשוי להופיע במסמכי הדיווח החשבונאי של מוסדות המדינה? מהם הפרטים של הקיבעון שלהם במקורות הרלוונטיים? לגבי מוסדות תקציביים, העלויות ניתן לסווג רק בנימוק הבא:

• שכר בהסכמי העסקה;
• העברת תרומות RPF, FSS, HIF לעובדים;
• העברות שמספקות חקיקה;
• הנפקת נסיעות ועובדים אחרים כתובת vplat;
• תשלום עבור סחורות ושירותים בהתאם החוזים של סוג המדינה עירוני או, כמו גם הערכות.

אפשרויות אחרות עבור הוצאות ארגוני התקציב אינן רשאים על פי חוק.